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保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，保安隊(duì)伍是社會(huì)治安防控體系中不可或缺的重要力量。

近年來(lái)，青海省保安服務(wù)業(yè)在各級(jí)、政府和有關(guān)部門的重視支持下，在公安機(jī)關(guān)的依法監(jiān)管規(guī)范下，取得了一定的發(fā)展。但還存在著市場(chǎng)化運(yùn)行水平低，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的保安服務(wù)隊(duì)伍，缺乏產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集團(tuán)化的保安服務(wù)企業(yè)，缺乏社會(huì)吸引力和職業(yè)認(rèn)同感等困難與困惑。

一、探索與實(shí)踐 　

　2012年以來(lái)，為順應(yīng)新形勢(shì)下保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)要求，青海省對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司脫鉤改制工作高度重視，于2012年12月下發(fā)《青海省公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作實(shí)施方案》。此后，全省涉及改制的19家保安服務(wù)企業(yè)全部完成脫鉤改制任務(wù)。 　　多年來(lái)，保安行業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益的原則，積很協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏防控、大型活動(dòng)安保、矛盾糾紛化解、突發(fā)事件處置等工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積很貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年至2018年，全省保安服務(wù)從業(yè)單位協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人58名，預(yù)防各類災(zāi)害事故95起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1018萬(wàn)元，參加大型商貿(mào)文體展覽活動(dòng)135場(chǎng)次、8620人次，參與群體性事件處置工作8次，為公安機(jī)關(guān)提供破案線索192條。

二、短板與不足 　

　青海省的保安服務(wù)業(yè)和中東部發(fā)達(dá)省份相比，還不同程度存在市場(chǎng)化運(yùn)行低、經(jīng)營(yíng)理念落后的問(wèn)題。無(wú)論從發(fā)展規(guī)模、服務(wù)意識(shí)，還是隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)效益都處在起步階段，缺乏產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集團(tuán)化的保安服務(wù)企業(yè)，缺乏正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的保安服務(wù)隊(duì)伍。 　　青海省大部分保安企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)人防業(yè)務(wù)為主，內(nèi)在動(dòng)力不足，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈單一，主要服務(wù)以勞務(wù)型為主，規(guī)模小、效益差，發(fā)展緩慢，有很大一部分僅限于單位的門衛(wèi)巡邏守護(hù)和區(qū)域秩序維護(hù)，服務(wù)渠道狹窄，沒(méi)有真正開(kāi)拓市場(chǎng)，難以做大做強(qiáng)，技防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等高端服務(wù)比重偏低。由于保安員待遇相應(yīng)偏低，基本保障不到位，保安服務(wù)公司吸引力和凝聚力不足，制約全省保安業(yè)發(fā)展。保安員隊(duì)伍年齡老化，素質(zhì)參差不齊，無(wú)法適應(yīng)保安服務(wù)需求，人力資源市場(chǎng)供給緊張。 　

　青海公安機(jī)關(guān)受警力不足等問(wèn)題制約，對(duì)保安服務(wù)從業(yè)單位日常監(jiān)管不到位，保安員缺乏正規(guī)有效培訓(xùn)，持證上崗制度落實(shí)欠缺。特別是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)及物業(yè)單位自招保安員的單位沒(méi)有歸建備案問(wèn)題較為普遍。娛樂(lè)場(chǎng)所聘用保安服務(wù)企業(yè)專職保安員規(guī)定沒(méi)有很好的落實(shí)。少數(shù)保安從業(yè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，在保安員服裝采購(gòu)過(guò)程中購(gòu)買偽劣產(chǎn)品，一些保安從業(yè)單位為圖便宜甚至通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)、無(wú)質(zhì)量保證、無(wú)售后服務(wù)的假冒偽劣保安員服裝。

三、對(duì)策與建議 　

　為有效解決上述問(wèn)題，作為保安服務(wù)業(yè)重要的行業(yè)主管單位之一的青海省治安警察總隊(duì)本著依法依規(guī)管理服務(wù)保安業(yè)的理念，順時(shí)順勢(shì)、盡職盡責(zé)而為。他們多次召開(kāi)由行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)理事及從事金融押運(yùn)、技防人防、人力資源、公交客運(yùn)安保維穩(wěn)服務(wù)類的保安服務(wù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，進(jìn)行專題研究；認(rèn)真受理省人大代表《關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局勞務(wù)派遣服務(wù)降低征稅率計(jì)算繳費(fèi)納增值稅的建議》和《關(guān)于將事業(yè)單位保安工作人員工資待遇納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的建議》的人大提案，認(rèn)真研究解決之策；充分征求財(cái)政、人社、教育、住建、文化、衛(wèi)計(jì)、工商、國(guó)稅、工會(huì)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門和相關(guān)保安服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，形成了全面規(guī)范和加強(qiáng)全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

健全完善保安服務(wù)監(jiān)管制度。全面貫徹國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行保安員持證上崗、武裝守護(hù)押運(yùn)、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保安員裝備配備、教育培訓(xùn)、保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、武裝押運(yùn)規(guī)劃布局等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積很探索保安服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和查處退出機(jī)制，制定重要部門、重要單位以及重點(diǎn)要害部位保安服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 　　

建立健全保安監(jiān)管工作機(jī)制。市（州）和縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)成立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要有專職民警從事保安監(jiān)管工作，形成省、市（州）、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)和公安派出所四級(jí)保安監(jiān)管體系，明確四級(jí)監(jiān)管職責(zé)，把保安日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到轄區(qū)派出所。堅(jiān)持日常監(jiān)管與定期專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。保安監(jiān)管部門要經(jīng)常開(kāi)展非法保安組織治理和加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)的日常檢查，認(rèn)真受理群眾和客戶單位的舉報(bào)投訴，及時(shí)查處擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務(wù)行為。定期對(duì)非法保安組織和私用保安人員的行為進(jìn)行檢查清理，堅(jiān)決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)和自行招用保安人員，或以勞動(dòng)派遣、掛靠、承包、加盟等形式變相從事保安服務(wù)的行為。嚴(yán)禁娛樂(lè)場(chǎng)所雇傭不經(jīng)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一培訓(xùn)、無(wú)證上崗的“黑保安”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。 　

依法依規(guī)清理整治。嚴(yán)格落實(shí)自行招用保安員單位備案制度，將機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、物業(yè)單位自行招用的保安人員全部納入監(jiān)管范圍，對(duì)單位自行招用保安達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期進(jìn)行整改。娛樂(lè)場(chǎng)所未按規(guī)定聘用保安服務(wù)公司保安員的，依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，公安機(jī)關(guān)給予警告或者停業(yè)整頓1至3個(gè)月處罰。自行招用保安員的單位未登記備案的，依照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，公安機(jī)關(guān)給予保安從業(yè)單位警告或者并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得。做好制式保安服裝換裝工作，加強(qiáng)保安服裝銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法銷售保安服裝、標(biāo)識(shí)等行為。